為了實現(xiàn)一個農(nóng)貿(mào)交易場所，即農(nóng)貿(mào)市場的落成，需經(jīng)過規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、經(jīng)營階段，其中各大階段還能再行細分，如新老市場的建設(shè)側(cè)重點不同，經(jīng)營籌備的招商對象也不同。農(nóng)貿(mào)的本質(zhì)是農(nóng)產(chǎn)品的流通及形態(tài)轉(zhuǎn)化，最終發(fā)揮解決生活需求的作用。但市場的使用功能卻頻頻與建設(shè)思路脫軌，無法滿足需求，使用功能作為決定建設(shè)投入所發(fā)揮實際價值的核心，屢遭忽略。
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一、導致經(jīng)營功能發(fā)揮不佳的幾個重要原因如下：
1、投資建造方、規(guī)劃設(shè)計方、經(jīng)營使用方，多方分離
同一個項目，在不同階段由不同的角色主導，真正負責長期經(jīng)營的角色，往往在前期的設(shè)計建設(shè)階段，并不參與需求論證；更常見的情況是，一個市場立項后再確定規(guī)劃設(shè)計單位，設(shè)計完成后確定施工單位，竣工驗收后確定經(jīng)營單位。這就導致各階段的配合單位不斷變換，使用方反而無權(quán)利提出使用功能上的需求，最終常見的結(jié)果是耗資巨大，反響甚微。
這是目前國情下普遍存在的現(xiàn)象，也是大環(huán)境、大規(guī)則下的必然結(jié)果。更有甚者各方利益出發(fā)點不統(tǒng)一，項目落成前已進行多輪內(nèi)耗，舉步維艱。
2、跨專業(yè)、跨行業(yè)的業(yè)余規(guī)劃思維
概括即“取短補長”，用薄弱的技術(shù)能力跨專業(yè)包攬多項工作，最明顯的例子就是部分農(nóng)貿(mào)市場EPC（設(shè)計施工總承包）或EPCO（設(shè)計施工經(jīng)營總承包）項目，這類項目的出現(xiàn)，在一定程度上提高了工作效率，也避免了多方分離的弊端，但更大程度上提供了“大包大攬”的機會，承接多項工作后，為了利益最大化與節(jié)約成本，跨專業(yè)包攬全部工作。
這個現(xiàn)象的出現(xiàn)，和正常工作的流程繁瑣無法脫離干系，為了規(guī)避復(fù)雜的流程不得已而合并多項工作，卻過猶不及引發(fā)了在項目上一家獨大的情況，無法綜合各領(lǐng)域的專業(yè)思路，無法集思廣益，更有甚者背離專業(yè)領(lǐng)域。
很常見的例子是：一些住宅配套的市場，位于住宅底層裙房，作為一個市場卻沒有經(jīng)過符合行業(yè)標準的規(guī)劃設(shè)計和經(jīng)營籌備，而是由住宅設(shè)計單位打包設(shè)計，且由開發(fā)商直接將農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的攤位進行銷售，最后交由小區(qū)物業(yè)一并管理。這樣建成的市場一定與行業(yè)規(guī)范處處沖突，也無法發(fā)揮應(yīng)有的菜籃子功能。
3、流程、手續(xù)繁多，進度慢，效率低下
為了滿足報規(guī)、報建手續(xù)所要求，不得不進行的妥協(xié)，這些妥協(xié)之舉往往無關(guān)是否合乎規(guī)范，或是在滿足規(guī)范的前提下仍然無法通過審查，從而強制改變使用功能、降低合理性、破壞統(tǒng)一規(guī)劃思路。為了在諸多流程中盡快推進工作，經(jīng)常性發(fā)生無意義的修改，以及可以一次性解決的問題被迫分成多次解決，白白浪費了時間精力，更是增加了經(jīng)營方為項目提供指導思想的難度，導致工作進度和建設(shè)、經(jīng)營配合嚴重滯后。
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