為著力保障民生，提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，提升城市文明形象，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升制定如下實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“便民、利民、為民”，制定有關(guān)建設(shè)與管理指引，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施，提升規(guī)范城區(qū)建設(shè)、改造、管理的規(guī)范化水平，徹底改變我市城區(qū)市場臟、亂、差等現(xiàn)象，逐步建成標(biāo)準(zhǔn)化市場，實(shí)現(xiàn)城區(qū)市場形象統(tǒng)一、環(huán)境整潔、布局合理、功能完善、管理科學(xué)。2021年6月底前取得明顯成效，力爭12月底前完成改造提升任務(wù)。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持屬地管理。各區(qū)縣政府（含高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文昌湖省級(jí)旅游度假區(qū)管委會(huì)，下同）為農(nóng)貿(mào)市場改造提升的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的改造提升工作。市有關(guān)部門為業(yè)務(wù)指導(dǎo)主體，市場開辦方為建設(shè)主體。
?。ǘ﹫?jiān)持市場化原則。本著“誰投資、誰受益、誰管理”原則，引導(dǎo)開辦方投入改造提升資金。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過出資入股、收購股權(quán)、股權(quán)置換等方式參與市場改造提升及經(jīng)營管理。
(三)先行示范原則。以主城區(qū)（含張店區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，下同）農(nóng)貿(mào)市場為重點(diǎn)，從主城區(qū)和其他區(qū)縣選取部分市場作為試點(diǎn)，先行推動(dòng)、壓茬推進(jìn)。
三、改造提升范圍與類別
?。ㄒ唬└脑旆秶?。本方案中是指在淄博市城區(qū)內(nèi)依法注冊(cè)成立，符合有關(guān)法律法規(guī)要求，以永久建筑為主體，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、其它副食品及日常生活用品經(jīng)營的以零售或批發(fā)為主的固定場所，包括批發(fā)市場、便民市場等。
（二）改造類別
1.改造成為農(nóng)副產(chǎn)品超市。對(duì)于市場基礎(chǔ)條件較好且市場開辦方有改造意愿的市場，可通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式，進(jìn)行改造管理。改造后的農(nóng)副產(chǎn)品超市由開辦方自主開展經(jīng)營。
2.直接升級(jí)改造的，保持市場經(jīng)營模式不變，對(duì)市場布局（改造設(shè)計(jì)）、墻面、地面、天棚、消防、上下水、供電、照明、廁所、通風(fēng)、經(jīng)營檔口（操作臺(tái)、柜臺(tái)、貨柜、電子稱）、檢驗(yàn)檢測、中央空調(diào)等基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)營設(shè)施進(jìn)行改造，建立相關(guān)管理制度。改造后市場應(yīng)布局合理、采光充足，場內(nèi)無明顯異味，地面清潔無水無垃圾，市場消防安全、環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生符合法律、法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
3.批發(fā)市場直接升級(jí)改造的，保持批發(fā)市場經(jīng)營模式不變，對(duì)批發(fā)市場總體布局，市場裝修，公共服務(wù)、消防、供電照明、排水排污、通風(fēng)、衛(wèi)生、經(jīng)營、計(jì)量器具、檢測、安全監(jiān)控、物流配套、車輛停放等設(shè)施設(shè)備，證照管理、組織機(jī)構(gòu)、管理制度、準(zhǔn)入管理、價(jià)格管理、消費(fèi)維權(quán)管理、誠信經(jīng)營管理、食品安全管理等進(jìn)行總體整改提升。改造后的批發(fā)市場應(yīng)布局合理、整潔有序、環(huán)境美觀、管理規(guī)范。
四、實(shí)施步驟
（一）制定實(shí)施方案階段（2021年2月底前）。市商務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門開展排查摸底，制定改造提升總體方案。各區(qū)縣政府制定轄區(qū)內(nèi)改造提升方案及具體改造提升實(shí)施方案，形成“1+N”提升方案體系。
（二）實(shí)施改造提升階段（2021年3月至2021年6月）。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分類處置，壓茬推進(jìn)，穩(wěn)步推動(dòng)改造提升工作，力爭2021年6月底前基本完成全市改造提升工作，并取得明顯成效。
?。ㄈ╈柟掏晟齐A段（2021年7月至2021年9月）。對(duì)改造提升情況進(jìn)行現(xiàn)場排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題、存在的不足和各方面反饋的意見進(jìn)行歸納梳理，制定鞏固完善方案。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)驗(yàn)收階段（2021年10月至2021年12月）。市商務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門、區(qū)縣政府，按照提升要求，開展項(xiàng)目現(xiàn)場驗(yàn)收工作。對(duì)驗(yàn)收不合格的，市場開辦方應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改并重新驗(yàn)收，整改后仍未能完成改造工作并通過驗(yàn)收的，由出具不合格意見的市職能部門會(huì)同區(qū)縣政府依法依規(guī)進(jìn)行處理。
五、政策措施
?。ㄒ唬┘哟筘?cái)政支持。對(duì)改造提升及新建的標(biāo)準(zhǔn)化市場，經(jīng)相關(guān)部門聯(lián)合驗(yàn)收合格后，市級(jí)和各區(qū)縣根據(jù)實(shí)際情況，采取先建后補(bǔ)方式出臺(tái)配套獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
（二）落實(shí)優(yōu)惠政策。落實(shí)國家、省對(duì)相關(guān)扶持及減免政策。對(duì)涉及市場改造提升工作有關(guān)問題，市直相關(guān)部門和各區(qū)縣政府按照“一事一議”方式，簡化審批程序，縮短辦理時(shí)限，開辟“綠色通道”。
（三）保障建設(shè)用地。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、社區(qū)菜市場等市場建設(shè)項(xiàng)目用地，納入國土空間規(guī)劃，予以重點(diǎn)保證。支持利用符合條件的公園綠地與廣場用地等地下空間和企業(yè)廢棄廠房、倉庫及空閑用地建設(shè)市場。
六、工作要求
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長的市城區(qū)改造提升推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)籌組織實(shí)施市場改造提升工作。市有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)事項(xiàng)的辦理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。各區(qū)縣政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)開展綜合排查整治工作，依法依規(guī)查處存在問題，對(duì)無法滿足有關(guān)法律法規(guī)要求，又不愿意整改或者無法整改的依法依規(guī)予以關(guān)停。要統(tǒng)籌規(guī)劃市場周邊交通、衛(wèi)生和停車等事項(xiàng)，積極穩(wěn)妥做好轄區(qū)內(nèi)市場改造時(shí)商戶臨時(shí)安置工作。督促市場改造提升項(xiàng)目工作進(jìn)度，確保改造中不發(fā)生違建搶建等違法違規(guī)行為。市場開辦方為市場升級(jí)改造的建設(shè)主體，負(fù)責(zé)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)做好市場改造提升工作。
?。ǘ?qiáng)化長效管理。農(nóng)貿(mào)市場日常管理按照“誰投資、誰負(fù)責(zé)”的原則，由市場產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)，可采取統(tǒng)一管理、自主管理、委托有資質(zhì)的第三方管理等模式。新建和改造后的市場，不得擅自改變建設(shè)改造時(shí)確定的市場布局和功能，不得擅自變更經(jīng)營用途。同時(shí)，提高市場信息化水平，增強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品追溯、商品價(jià)格、快速檢測信息公示等功能。積極鼓勵(lì)創(chuàng)新業(yè)態(tài)和設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)，探索建立直供直銷、網(wǎng)上訂購、連鎖配送等模式。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，確保改造提升工作成效鞏固。
?。ㄈ┍Ｕ鲜袌龉?yīng)。市場升級(jí)改造期間，各區(qū)縣政府可根據(jù)實(shí)際情況，通過在市場周邊道路、閑置場地等區(qū)域劃定臨時(shí)經(jīng)營場地或錯(cuò)峰改造等方式，引導(dǎo)市場商戶持續(xù)經(jīng)營，確保市民生活不受影響。
?。ㄋ模┙㈨?xiàng)目調(diào)度和專項(xiàng)督查機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)行周調(diào)度，每周五前將項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。建立項(xiàng)目跟蹤落實(shí)責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任人和聯(lián)系人。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門加大督導(dǎo)力度，健全推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保按時(shí)完成改造提升任務(wù)。
http://www.zibo.gov.cn/gongkai/site_srmzfbgs/channel_shifubanwenjian/doc_603dd216598444c96070fb81.html