關(guān)于印發(fā)《城市集貿(mào)市場(標(biāo)準(zhǔn)化菜市場)建設(shè)指導(dǎo)意見》的通知

　　各縣(區(qū))人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

　　大同市《城市集貿(mào)市場(標(biāo)準(zhǔn)化菜市場》建設(shè)指導(dǎo)意見》已經(jīng)大同市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　大同市人民政府辦公廳

　　2017年5月15日

　　大同市菜市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　關(guān)于城市集貿(mào)市場(標(biāo)準(zhǔn)化菜市場)建設(shè)指導(dǎo)意見

　　為提升城市品位和管理水平，滿足人民群眾便利消費(fèi)、安全消費(fèi)、放心消費(fèi)需求，規(guī)范我市集貿(mào)市場的建設(shè)、管理和運(yùn)營。按照國家商務(wù)部《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》和國家衛(wèi)生部《集貿(mào)市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際制定本指導(dǎo)意見。

　　一、推進(jìn)城市集貿(mào)市場(標(biāo)準(zhǔn)化菜市場)建設(shè)的重要意義城市集貿(mào)市場(標(biāo)準(zhǔn)化菜市場)是進(jìn)行菜、蛋、肉、奶等各類農(nóng)副產(chǎn)品及加工食品交易的經(jīng)營場所，是城市公益性的公共配備服務(wù)設(shè)施，城市居民的蔬菜供應(yīng)絕大多數(shù)來源于菜市場。城市集貿(mào)市場(標(biāo)準(zhǔn)化菜市場)建設(shè)是事關(guān)民生的大事，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)黨中央、國務(wù)院搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，我市菜市場網(wǎng)點(diǎn)布局不合理、布點(diǎn)不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，露天市場、馬路市場較為普遍，環(huán)境臟、亂、差，管理不規(guī)范等問題仍比較突出，不僅對城市居民的生活帶來了不便，并且造成城市交通堵塞，也嚴(yán)重影響了城市容貌，與我市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也不相匹配。因此，大力推進(jìn)城市集貿(mào)市場(標(biāo)準(zhǔn)化菜市場)建設(shè)，既是配套城市建設(shè)工作的迫切需要，也是滿足人民群眾最基本需求的必然要求。各級政府、各有關(guān)部門必須站在改善民生和擴(kuò)大消費(fèi)的高度，充分認(rèn)識城市集貿(mào)市場(標(biāo)準(zhǔn)化菜市場)建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，大力推進(jìn)城市集貿(mào)市場建設(shè)。

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則

　　城市集貿(mào)市場(標(biāo)準(zhǔn)化菜市場)建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出關(guān)注民生，以便民、利民為出發(fā)點(diǎn)，通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，努力構(gòu)建布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能完善、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美的城市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場服務(wù)體系，營造方便、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。

　　——政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。通過政府引導(dǎo)，調(diào)動社會各方投資建市場的積極性，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，通過合作、參股、集資、貸款等方式，加快菜市場的新建，早日惠及民眾。

　　——覆蓋社會、便民利民。按照社區(qū)人口密度和服務(wù)半徑，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，全面覆蓋，打造15分鐘生活圈，滿足居民日常需要。

　　——主輔結(jié)合，循序漸進(jìn)。菜市場建設(shè)要以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場為主，設(shè)立便民菜店和超市生鮮部為輔，同時積極清理馬路市場、街頭交易攤點(diǎn)。

　　——因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市規(guī)劃要求，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，通過新建、改造、租賃、置換、土地收儲或利用現(xiàn)有閑置場地、設(shè)施等多種途徑、多種形式建設(shè)菜市場，實(shí)現(xiàn)城市資源的有效利用。

　　三、總則

　　1、本指導(dǎo)意見中的城市集貿(mào)市場(標(biāo)準(zhǔn)化菜市場)(以下簡稱集貿(mào)市場)，是指以達(dá)到一定經(jīng)營面積(一般不應(yīng)小于600㎡)的封閉式店鋪，配備必要設(shè)施，以銷售各類農(nóng)副產(chǎn)品為主的經(jīng)營場所。

　　2、各級人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)。

　　各級城管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)臨時便民市場的設(shè)置與管理;負(fù)責(zé)流動商販、馬路市場的管理。

　　各級城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將集貿(mào)市場建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，與商務(wù)部門協(xié)商作好市場布點(diǎn)工作。

　　各級食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)集貿(mào)市場、臨時便民市場的食品安全工作。

　　四、規(guī)劃與建設(shè)

　　1、集貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，按照方便群眾生活、繁榮市場經(jīng)濟(jì)的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、合理設(shè)置。

　　2、城市新建居民住宅小區(qū)和集中聯(lián)片舊城改造，應(yīng)當(dāng)按照《大同市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》配套建設(shè)相應(yīng)的集貿(mào)市場。市場應(yīng)當(dāng)按照輻射半徑800米(步行約15分鐘)，服務(wù)人口2萬以上規(guī)劃建設(shè)，能滿足服務(wù)區(qū)居民的基本日常需求。

　　3、由于歷史和城市建設(shè)發(fā)展的原因，在居民集中居住區(qū)(2萬人以上)暫時沒有建設(shè)集貿(mào)市場的，可由區(qū)縣商務(wù)、城管部門協(xié)商，報同級人民政府批準(zhǔn)，設(shè)置臨時便民市場，已建有集貿(mào)市場的，500米范圍內(nèi)不得設(shè)置臨時便民市場。臨時便民市場的設(shè)置，要不阻礙交通，不影響城市形象，方便群眾生活，在集貿(mào)市場建成后予以關(guān)閉。

　　4、集貿(mào)市場的建設(shè)，按照政府引導(dǎo)鼓勵、市場化運(yùn)作的方式建設(shè)。政府對在主要居民集中居住區(qū)建設(shè)集貿(mào)市場的，按照相關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

　　5、享受政府政策優(yōu)惠建設(shè)的集貿(mào)市場，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得改作他用。如需改變經(jīng)營性質(zhì)、用途的，需補(bǔ)交享受政策優(yōu)惠的相關(guān)費(fèi)用。

　　6、集貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)按照公平、惠民的原則自營或出租經(jīng)營攤位，并與經(jīng)營者簽訂合同。市場開辦者負(fù)責(zé)市場的管理，對食品安全負(fù)責(zé)。

　　7、為防止影響城市交通，維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生，保障群眾食品安全，取締流動商販和馬路市場。

　　8、對部分建設(shè)時間較長，設(shè)施設(shè)備老化的集貿(mào)市場，政府鼓勵市場開辦者按照《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)(2014版)》、《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》和《集貿(mào)市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》的有關(guān)要求進(jìn)行升級改造。

　　9、市場建設(shè)要充分考慮到市場投資、建設(shè)、招商、運(yùn)營等綜合因素，盡可能避免可能影響建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量等問題，力爭形成投資主體一致、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一致、管理服務(wù)一致的新型市場，全面提升全市集貿(mào)市場的品牌形象和效應(yīng)。

　　10、鼓勵市場加強(qiáng)節(jié)能環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推廣應(yīng)用。完善廢水、垃圾處理系統(tǒng)，引進(jìn)光伏發(fā)電、電動運(yùn)轉(zhuǎn)車輛等綠色環(huán)保設(shè)備設(shè)施，提高節(jié)能環(huán)保水平。

　　五、建設(shè)模式與相關(guān)政策支持

　　市場建設(shè)模式可采用以下幾種模式：政府投資建設(shè)，國有企業(yè)管理的自建自營模式;社會資本投資建設(shè)經(jīng)營模式;村集體投資建設(shè)經(jīng)營模式;政府與企業(yè)簽約，企業(yè)按照政府指導(dǎo)建設(shè)運(yùn)營的合作模式;企業(yè)租用現(xiàn)有閑置商業(yè)用房進(jìn)行經(jīng)營模式。

　　鼓勵社會資本與政府合作投資建設(shè)集貿(mào)市場，政府給予優(yōu)先供地、優(yōu)先規(guī)劃支持。由社會資本出資建設(shè)的，政府出租土地，在對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的投資回報分析后，確定“項(xiàng)目投資回報期限”和“特許經(jīng)營權(quán)年限”，在項(xiàng)目投資回報期內(nèi)，給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠，并為相關(guān)手續(xù)辦理提供便利。為確保集貿(mào)市場的公益性，允許企業(yè)在正常經(jīng)營集貿(mào)市場外，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)以反哺集貿(mào)市場。市場經(jīng)營者要以吸收農(nóng)商從業(yè)者和流動商販為主，減少馬路市場經(jīng)營者，并制定符合實(shí)際的租金收取額度，政府需對集貿(mào)市場的攤位費(fèi)用進(jìn)行指導(dǎo)限價。在出現(xiàn)突發(fā)事件和物價波動幅度等異常情況下，由政府指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)波動可控的目標(biāo)。

　　六、市場管理

　　1、市場經(jīng)辦者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市場的日常經(jīng)營管理，維護(hù)場容場貌的干凈整潔、經(jīng)營秩序的有序規(guī)范、購物環(huán)境的良好形象。

　　市場開辦者應(yīng)建立經(jīng)營者誠信經(jīng)營檔案，公開、公平、公正地對其進(jìn)行管理，提供服務(wù)。對信譽(yù)差的經(jīng)營者要進(jìn)行批評教育、經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)清退出場。

　　市場管理人員應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)參加有關(guān)部門組織的崗前培訓(xùn)或輪訓(xùn);市場開辦者應(yīng)該定期組織經(jīng)營者進(jìn)行食品衛(wèi)生、規(guī)范經(jīng)營等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　2、市場應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部管理制度。包括：管理人員工作制度;市場經(jīng)營者守則;食品安全責(zé)任制度;不合格商品退市銷毀制度;產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度;市場經(jīng)營活動場內(nèi)公示制度;商品預(yù)先賠付制度;市場檔案管理制度和環(huán)境衛(wèi)生管理制度等。

　　3、市場應(yīng)當(dāng)設(shè)立服務(wù)管理辦公室、服務(wù)臺、廣播設(shè)施、顧客休息區(qū);設(shè)立宣傳欄、公示欄、導(dǎo)圖欄、供應(yīng)區(qū)域標(biāo)志、公平秤等服務(wù)設(shè)施;有條件的市場可設(shè)立價格行情顯示屏。

　　市場應(yīng)當(dāng)配置快速檢測設(shè)備，對入市蔬菜、水果的有機(jī)磷類氨基甲酸脂類農(nóng)藥殘留含量進(jìn)行監(jiān)測。

　　市場應(yīng)指定一名負(fù)責(zé)人為食品衛(wèi)生責(zé)任人，建立從業(yè)人員衛(wèi)生管理制度，相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)持有有效的健康證件。

　　市場應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)臺帳、顧客投訴處理臺帳、食品從業(yè)人員健康檢查登記臺帳、計(jì)量器具、校秤記錄臺帳等。

　　4、市場經(jīng)營者必須持有相關(guān)證件，不許無證經(jīng)營，或超范圍經(jīng)營。

　　隨當(dāng)日商品同行的合格證、檢疫證、送貨證、確定單等商品證(單)，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營者自行保存?zhèn)洳椤?/p>

　　市場經(jīng)營者應(yīng)誠信經(jīng)營，培育良好的社會信譽(yù)，自覺抵制欺詐、違規(guī)經(jīng)營。

　　5、市場地面應(yīng)當(dāng)平整結(jié)實(shí)、易沖洗，無積水。有防塵、防蠅、防鼠設(shè)施。給排水設(shè)施完善、通暢，用水應(yīng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)置有水沖式公廁，有專人保潔。有密閉垃圾容器，每個攤位配備廢棄物容器，及時清理。

　　商品銷售合理劃定功能區(qū)域，劃行歸市、擺放整齊，熟食和其他直接入口食品要設(shè)立專區(qū)。攤位設(shè)置應(yīng)符合《集貿(mào)市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定。

　　6、鼓勵市場采用直營模式，與蔬菜種植縣和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)等進(jìn)行合作，建立常態(tài)化產(chǎn)銷對接機(jī)制，以保障市場供應(yīng)。同時實(shí)現(xiàn)基地直供，終端分銷，減少中間環(huán)節(jié)，降低農(nóng)產(chǎn)品價格。

　　七、保障措施

　　各級政府和有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)協(xié)調(diào)配合，做好保障集貿(mào)市場建設(shè)的相關(guān)工作。

　　市場投資建設(shè)主體確定后，市發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建、市政、商務(wù)等相關(guān)部門要本著對黨和政府、對人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，開通“綠色通道”，限期辦理相關(guān)手續(xù)。

　　文章轉(zhuǎn)自http://www.dt.gov.cn/dtzww/zxgb/201705/d81a6319fe54470b85c660b6ecf1da76.shtml